節(jié)能環(huán)保產業(yè)前景廣闊 環(huán)境服務業(yè)成新亮點
節(jié)能環(huán)保產業(yè)前景廣闊 環(huán)境服務業(yè)成新亮點
《規(guī)劃》與5月底剛剛通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和2010年出臺的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》相銜接。作為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，節(jié)能環(huán)保業(yè)正在加速形成支柱產業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展前景廣闊
據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務總產值可突破3000億元；產業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元，環(huán)境服務總產值將達5000億元。
“發(fā)展新興產業(yè)的關鍵是發(fā)展模式的轉變。”北京師范大學經濟與資源管理研究院副院長張琦在接受本報記者采訪時表示，過去，我國國內儲蓄資產中相當部分是以自然資本損失和生態(tài)赤字所換來的，是以資源的超常消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴重退化為代價的。
據悉，到2007年，我國萬元國內生產總值能耗已降至1．16噸標煤，但仍是發(fā)達國家的3至4倍；國內生產總值占世界的比重不到7％，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥卻占世界的30％、26％和50％。
張琦指出，必須提高產業(yè)技術標準，降低和減少資源能源、原料和原材料的消耗，杜絕高耗能的產業(yè)、產品的生產。
而實現(xiàn)這一變革的核心要素是要著眼于培育**能力，掌握核心技術，形成對產業(yè)鏈中具附加值和影響力環(huán)節(jié)的控制力。
“爭取以低的消耗獲得大的效用，這就要求較高的科技產品來替代原有的產品”，張琦因此認為，產業(yè)技術標準、市場準入標準還是要以科技**為基礎，國家應在節(jié)約能源、資源等方面加大科技投入。
《規(guī)劃》還將促進節(jié)能環(huán)保產品市場份額逐步擴大，爭取到2015年，高效節(jié)能產品市場占有率由目前的10％左右提高到30％以上，資源循環(huán)利用產品和環(huán)保產品市場占有率大幅提高。
張琦指出，現(xiàn)在處于初期，人們受傳統(tǒng)理念的影響，很多技術還套用以前的標準，消費也是傳統(tǒng)的觀念，人們的接受還有個過程。
另外，《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8％左右，發(fā)展新興產業(yè)的熱情還將持續(xù)高漲。
環(huán)境服務業(yè)成新亮點
《規(guī)劃》顯示，節(jié)能環(huán)保服務將得到快速發(fā)展，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務業(yè)銷售額年均增速保持30％，這一產業(yè)產值在2010年已達830億元。
到2015年，還將分別形成20個和50個左右年產值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務公司，節(jié)能服務業(yè)和環(huán)保服務業(yè)總產值將分別突破3000億元和5000億元。
環(huán)保部于2011年4月發(fā)布《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》助力環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，提出推進環(huán)境保護設施的專業(yè)化、社會化運營服務和發(fā)展環(huán)境咨詢服務業(yè)，明確強調了環(huán)境服務業(yè)在環(huán)境產業(yè)中的地位。
同時，環(huán)保部也已完成《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿，草案提出的“十二五”發(fā)展目標是，環(huán)境服務業(yè)產值年均增長率達到40％，服務業(yè)在環(huán)保產業(yè)中的占比達到30％。
清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤對本報記者表示，我國環(huán)保產業(yè)轉型的序幕已經拉開，將逐漸由以設備為主導的產業(yè)形態(tài)，向綜合服務形態(tài)進行轉型。一批環(huán)境服務企業(yè)也正在逐漸以服務形態(tài)進入產業(yè)鏈。
“環(huán)境保護所面對的環(huán)境壓力越來越綜合，僅靠傳統(tǒng)手段，環(huán)保的基本措施已很難達到當前的環(huán)境要求，所以需要一個跟環(huán)境效果密切關聯(lián)的產業(yè)形態(tài)來進行支撐。”傅濤表示，環(huán)保產業(yè)的轉型已經非常必要。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)：政策驅動型產業(yè)
傅濤表示，與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅動型產業(yè)，與政策密切相關，既要突出市場導向，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現(xiàn)實市場。
《規(guī)劃》將進一步助力資源性產品價格改革，研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電及背壓熱電的上網和價格政策，完善電力峰谷分時電價政策。同時，對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產品，實行懲罰性電價。
由于投資主體單一，資本流向環(huán)保市場十分困難，再加上環(huán)保投資往往投資大、周期長，此前相應的激勵政策不到位，環(huán)保產業(yè)的資本市場一直不溫不火。
《規(guī)劃》中鼓勵銀行業(yè)金融機構在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融**，加大對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的支持力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。按照政策規(guī)定，探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。
張琦認為，節(jié)能環(huán)保產品推廣起來，企業(yè)動力稍顯不足，國家應盡可能從標準、技術等方面逐漸制定這方面政策，提供各方面政策的優(yōu)惠。
此次《規(guī)劃》也在技術支撐方面給予了強化，計劃發(fā)布國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術目錄，同時推進國產首臺(套)重大節(jié)能環(huán)保裝備的應用。
傅濤提醒，在確定了市場、企業(yè)為主體的思路后，政府如何扮演好自己的角色，也會直接影響到產業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。除監(jiān)管角色外，政府還是環(huán)境治理的責任主體，政府應該充當好市場規(guī)則的制定者和相關服務的采購者角色，才能摒除一些不必要的干擾。
國務院發(fā)展研究中心技術經濟部部長呂薇曾撰文提醒，要注意將戰(zhàn)略性新興產業(yè)與一般新興產業(yè)區(qū)分開。戰(zhàn)略性產業(yè)需要政府重點支持，而一般性新興產業(yè)主要靠市場選擇，靠市場競爭來發(fā)展。而目前，一些地方政府借發(fā)展新興產業(yè)，開展新一輪投資激勵政策，導致新一輪擴大投資和重復建設
